昔日“煤城”、老牌重工城市宁夏回族自治区石嘴山市，随着煤炭等资源逐步枯竭，产业转型迫在眉睫。那么，石嘴山市这个“因煤而生、因煤而兴、因煤而困”的老工业城市如何实现工业转型可持续发展？

近年来，石嘴山以获批全国首批小微企业创业创新基地城市示范为契机，完善创业创新体制机制，优化创业创新环境，进一步释放创业创新主体活力，以创业带动就业、以创新促进发展，加快转型发展，培育新技术、新产业、新业态， 打造发展新引擎，探索出一条老工业城市创新发展、转型升级的新路径。

让政策落地生根

释放“双创”活力

政策是基础和基石。近年来，石嘴山以“双创示范”为统领，先行先试、大胆实践，积极构建普惠性政策扶持体系，引导小微企业进入产业链协作配套体系，高标准建设小微企业创业创新示范基地。目前，石嘴山“双创”政策体系框架初步形成，极大地推动了创业创新高潮的蓬勃兴起。

为了释放“双创”活力，石嘴山强化政策体系支撑作用，先后制定实施《石嘴山市扶持小微企业创业创新的若干政策措施》《石嘴山市科技企业孵化器管理办法》《石嘴山市小微企业创业创新示范基地认定管理暂行办法》等配套政策，以房租、物业、网络接入、创业启动补贴，示范基地建设以奖代补等形式，全面提升创业创新空间承载力、孵化培育创新能力，增强了“两创示范”工作的规范性和约束力。

同时，为让“双创”政策切实落地生根，石嘴山突出机制改革创新，加大结构性改革和体制机制创新力度，破除小微企业发展生态链上的各种束缚和障碍，为小微企业创业创新打造更加优越的发展环境，充分释放小微企业创业创新潜力。

石嘴山立足改革创新，坚持需求导向，全面深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为核心，积极推进“互联网＋政务服务”，加快构建“不见面、马上办”审批模式。“最多跑一次”比例达到９０％，不见面审批比例达到８０％，营造了大众创业、万众创新的良好环境。同时，为破解创新创业投融资难得问题，积极创新投融资机制，建立小微企业贷款风险补偿机制，获得银行授信６．５亿元，开发了“助保贷”“财保贷”“创业创新贷”等低门槛、低成本的融资产品，运行以来已获贷企业１０４户，累计贷款余额２．３７９亿元；设立了０．９亿元专项发展基金，鼓励企业直接融资１６亿多元。截至２０１７年年底，小微企业贷款余额２９９．１８亿元，贷款户数２１７４７户，申贷获得率９７．３７％。

此外，石嘴山实施科技“双倍增”计划、实施科技型企业专利灭零行动、推进贸易便利化机制创新、推动服务机制创新、设立“创业服务券”“创新服务券”……自获批全国“双创示范”城市３年来，随着一批批政策和改革举措落地生根，社会创新热情和创造活力得到有效激发，创新主体如雨后春笋般涌现，新增高新技术企业１３家，培育高新技术企业２２家，新增科技型小微企业２６４家，在全市形成大众创新、万众创业的新浪潮，打造经济发展和社会进步的新引擎。

搭平台、优服务

构建创新创业生态体系

中小企业尤其是小微企业在创业初期，往往面临着缺场地、缺设备、缺服务、缺信息等创新创业要素。为降低创业门槛和创业成本，石嘴山近年来积极推进“双创示范”工作，搭平台、优化服务，聚集双创要素和资源，构建集创新载体、人才支撑、科技服务于一体的创新生态，最大程度激发创新主体、创业人才的“双创”活力。

为聚集技术、人才、资金、平台等创新要素，加快构建创新创业生态系统，石嘴山市强化政府主导作用，围绕优势传统产业和现代物流、全域旅游、电子商务、科技金融等新产业新业态，充分发挥政府资金的杠杆撬动作用，依托四大工业开发区、商业聚集区、国家现代农业科技园区、铁路物流园等平台，充分利用闲置厂房、库房、楼宇等，布局小微企业创业创新示范基地、商贸集聚区创业基地、电子商务创业创新基地、大学生创业基地、老工业基地调整改造转岗职工创业就业基地、铁路物流园创业基地、优势特色农业创业创新基地、文化旅游产业创业基地等九大基地，打造了科技企业孵化器、众创空间、商贸企业集聚区、小型微型企业孵化园等各类创业创新空间５０个，形成了“９＋Ｘ”小微企业双创载体格局。截至目前，石嘴山市各创业创新空间入驻小微企业１７９０户，带动就业２４９９３人。

不仅如此，好的创新成果从创意、研发到融资、孵化，最后到实现产业化，而这一过程需要一大批创新服务平台加以呵护，助推科技成果的转化。

石嘴山突出创新服务平台建设，加快科技成果运用，建成了石嘴山仪器共享平台，实现网上预约共享服务，目前已有９８２家服务机构，开展服务４９８３项；建成石嘴山市知识产权服务平台，开发全市专利数据库，录入专利数据近２０１２条，录入转让专利２００余项，促进技术、产品、市场、资本和人才五位一体有效融合。

同时，石嘴山市整合公共资源，引入社会资源，高水平建设具有石嘴山特点特色、便利高效、精准服务的小微企业公共服务平台，增强两创示范的保障能力。建立公共综合服务平台。提升积极挖掘既有创业创新资源，引入外部社会资源，在石嘴山市政务大厅设立了小微企业创业创新综合服务平台窗口，开发运行了小微企业在线服务超市、研发创新服务平台、融资服务平台、商事服务和信息公开平台、知识产权交易平台、小微企业合作交流平台等六个互联互通、资源共享的服务平台，链接社会服务机构１０１２家，为小微企业提供法律、知识产权等相关服务１０４２次，形成了“６＋Ｎ”线上线下相结合的创业创新公共服务体系。

随着平台载体的搭建和创新服务水平的优化，有效激发了全民创业活力。石嘴山完善创业创新培训指导服务体系，健全创业创新人才培养体系，在全市开展鼓励党员创业、服务工字号创业、支持青年创业、扶持巾帼创业、助力复转军人创业、助推返乡农民创业、帮扶残疾人创业七项创业行动，培养一批创业典型，带动创业就业工作。“双创示范”以来，石嘴山共培育各类创业典型５４７名，带动就业５０００余人。小微企业就业人数３年累计新增６００５６人，累计增长比例３２．２３％，创新创业在这里蔚然成风。

创新引领

培育新产业新经济新业态

实现高质量发展，构建现代产业体系，关键在于创新引领、转型升级。

自获批全国“双创示范”城市以来，石嘴山市坚持把小微企业创业创新与加快发展新产业新业态有机结合，以良好的创业创新生态环境，引进、支持有项目、有科技成果、有投资的创客团队、新经济领军企业来这里创业，加快新旧动能转换，着力将石嘴山市打造成新型工业之城、创新创业之城。

石嘴山市积极引进国内外知名企业，建设科技金融创客中心、网络经济产业园、石嘴山科技园、西北健康谷、黄河国际数字电影小镇、启明星众创空间等新产业新项目，引领小微企业创业创新，着力将小微企业创业创新空间培育成为新经济新产业新业态的孵化聚集地。目前，科技金融广场已入住企业２８家，实缴资本１９．４亿元。

同时，石嘴山发挥高层次人才在各自领域的技术成果优势，助推创新创业。吴夏蕊博士成立了绿峰源农业科技有限公司，带动周边农户发展藜麦种植产业致富增收；张学锋博士成立的钜晶源公司，研发大尺寸钽酸锂项目打破了日本对该产品的垄断地位等一批由高层次人才主导的研发项目落户石嘴山，带动了新产业新业态的快速发展。

此外，石嘴山依托“互联网＋”推动新产业新业态发展。引进江苏和君纵达数据科技有限公司，为企业提供移动互联网大数据及服务外包服务，带动就业４００余人；正益移动在石嘴山市布局首个“四众”服务平台；创业青年陈晓燕组织茨农创建了杞红枸杞合作社，采取“互联网＋公司＋合作社＋基地＋农户”模式，延长枸杞生产加工产业链条，提高了枸杞品质，拓宽了销售渠道，带动了茨农增收等。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放４０周年、宁夏回族自治区成立６０周年。石嘴山市将深入开展“双创示范”工作，在工作上再加力，在措施上再实化，在创新上再深化，大力实施创新驱动发展战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造国家“双创示范”工作样板品牌，为推动资源型老工业城市高质量发展提供持久强劲动力。